前言
　　一、按流域、區(qū)域綜合防治水污染的技術政策
　　二、城市污水治理的技術政策
　　三、防治工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的技術政策
　
　　前言　
　　水是不可替代的自然資源，是自然環(huán)境的重要組成部分，在經濟建設、社會發(fā)展和人民生活中占有極其重要的地位。合理開發(fā)和利用水資源，防治水環(huán)境污染和破壞，是我國的一項重要政策。
　　我國人均占有的淡水資源不豐富，而且因時空分布不均衡，相當一部分地區(qū)的水資源十分缺乏。隨著經濟建設、城鄉(xiāng)建設的發(fā)展和人口的增加，用水量持續(xù)增長，水的供需矛盾將日益突出。同時，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水排入水體，使水環(huán)境質量惡化，地表水和地下水受到不同程度的污染，減少了可利用的水資源，進一步加劇了水的供需矛盾。
　　水資源短缺和水質惡化已成為制約經濟建設和城鄉(xiāng)建設發(fā)展、破壞環(huán)境生態(tài)、影響人民生活和身體健康的突出問題。如不及時采取有效措施，全國性缺水狀況和水環(huán)境污染勢必更為嚴重。
　　為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和《中華人民共和國水污染防治法》，使全國水環(huán)境狀況基本上同國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應，必須盡快扭轉水資源浪費和水環(huán)境污染的局面。在綜合治理水污染方面，應遵循"誰造成污染、誰承擔責任"的原則。這種責任，既體現(xiàn)在本單位的污水處理設施的建設上，也體現(xiàn)在按流域、區(qū)域或城市防治水污染設施(包括城市污水處理廠)的建設上，逐步實現(xiàn)流經城市的主要江河段水質達到地表水三級標準；城市地下水符合飲用水源水質標準；湖泊、水庫按功能要求分別達到規(guī)定的灌溉用水、漁業(yè)和飲用水源水質標準；近海海域達到國家規(guī)定的海水水質標準。
　　為此，按照以近期為主、突出重點的原則，對流域、城市、工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治水污染的技術政策作如下規(guī)定：　
　　一、按流域、區(qū)域綜合防治水污染的技術政策
　　1、水污染綜合防治是流域、區(qū)域總體開發(fā)規(guī)劃的組成部分。水資源的開發(fā)利用，要按?quot;合理開發(fā)、綜合利用、積極保護、科學管理"的原則，對地表水、地下水和污水資源化統(tǒng)籌考慮，合理分配和長期有效地利用水資源。
　　2、制訂流域、區(qū)域的水質管理規(guī)劃并納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃。制訂水質管理規(guī)劃時，對水量和水質必須統(tǒng)籌考慮，應根據流域、區(qū)域內的經濟發(fā)展、工業(yè)布局、人口增長、水體級別、污染物排放量、污染源治理、城市污水處理廠建設、水體自凈能力等因素，采取系統(tǒng)分析方法，確定出優(yōu)化方案。在流域、區(qū)域水資源規(guī)劃中應充分考慮自然生態(tài)條件，除保證工農業(yè)生產和人民生活等用水外，還應保證在枯水期為改善水質所需要的環(huán)境用水。特別是在江河上建造水庫時，除應滿足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、水產等特定要求外，還應考慮水環(huán)境的要求，保證壩下最小流量，維持一定的流態(tài)，以改善水質、協(xié)調生態(tài)和美化環(huán)境。
　　3、重點保護飲用水水源，嚴防污染。對作為城市飲用水水源的地下水及輸水河道，應分級劃定水源保護區(qū)。在一級保護區(qū)內，不得建設污染環(huán)境的工礦企業(yè)、設置污水排放口、開辟旅游點以及進行任何有污染的活動。在二級保護區(qū)內，所有污水排放都要嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和水體環(huán)境質量標準，以保證保護區(qū)內的水體不受污染。
　　4、厲行計劃用水、節(jié)約用水的方針。加強農業(yè)灌溉用水的管理，完善工程配套，采用渠道防滲或管道輸水等科學的灌溉制度與灌溉技術，提高農業(yè)用水的利用率。重視發(fā)展不用水或少用水的工業(yè)生產工藝，發(fā)展循環(huán)用水、一水多用和廢水回收再用等技術，提高工業(yè)用水的重復利用率。在缺水地區(qū)，應限制發(fā)展耗水量大的工業(yè)和農作物種植面積，積極發(fā)展節(jié)水型的工農業(yè)。
　　5、流域、區(qū)域水污染的綜合防治，應逐步實行污染物總量控制制度。對流域內的城市或地區(qū)，應根據污染源構成特點，結合水體功能和水質等級，確定污染物的允許負荷和主要污染物的總量控制目標，并將需要削減的污染物總量分配到各個城市和地區(qū)，進行控制。
　　6、根據流域、區(qū)域和水質管理規(guī)劃，允許排入污水的江段(河段)應按受納入水體的功能、水質等級和污染物的允許負荷確定污水排放量和污水排放區(qū)。污水排放區(qū)應選擇水文、水力和地質條件以及稀釋擴散好的水域，其污水排放口和排放方式的設計，應進行必要的水力試驗，特別是對重要水體，應以水力擴散模型為依據進行設計，防止形成岸邊污染帶和對水生生態(tài)造成不良影響。
　　7、對較大的江河，應根據水體的功能要求，劃定岸邊水域保護區(qū)，規(guī)定相應的水質標準，在保護區(qū)內必須限制污水排放量。對已經形成岸邊污染帶的江段，應對排放口的位置及排放方式進行調整和改造，或采取其他治理措施，使岸邊水域達到規(guī)定的水質標準。
　　8、位于城市和工業(yè)區(qū)附近已被污染的河道，應通過污染源控制、污水截流與處理、環(huán)境水利工程等措施，使河流水質得到改善。對已變成污水溝的河段，要通過污染源調查，制訂綜合治理規(guī)劃，分期分批進行治理。
　　9、根據湖泊、水庫不同的功能要求和水質標準，采取措施防止富營養(yǎng)化的發(fā)生和發(fā)展。對已受污染的湖泊、水庫，在有條件的地區(qū)，可采用調水方法降低單位容積的納污量，或通過污水截流和處理等技術措施，達到消除污染的目的。對已處于中等營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊、水庫，應嚴格控制氮磷的入湖、入庫量，并對湖泊、水庫內的水環(huán)境進行綜合治理。
　　10、以地下水為生活飲用水源的地區(qū)，在集中開采地下水的水源地、井群區(qū)和地下水的直接補給區(qū)，應根據水文地質條件劃定地下水源保護區(qū)。在保護區(qū)內禁止排放廢水、堆放廢渣、垃圾和進行污水灌溉，并加強水土保持和植樹造林，以增加和調節(jié)地下水的補給。
　　11、防治地下水污染應以預防為主。地下水水源地的徑流、補給和排泄區(qū)應建立地下水動態(tài)監(jiān)測網，對地下水的水質進行長期連續(xù)監(jiān)測，對地下水的水位水量應進行定期監(jiān)測，準確掌握水質的變化狀況，以便及時采取措施，消除可能造成水質惡化的因素。對地下水水質具有潛在危害的工業(yè)區(qū)，應加強監(jiān)測。
　　12、保護地下水資源，打井應有統(tǒng)一規(guī)劃，禁止亂打井，防止過量開采地下水；地下水資源不足的地區(qū)，地下水應首先滿足生活飲用水的需要。
　　13、地下水受到污染的地區(qū)，應認真查明環(huán)境水文地質條件，確定污染的來源及污染途徑，及時采取控制污染的措施與治理對策(如消除污染源，切斷污染途徑，人工回灌，限制或禁止開采等)。
　　14、已形成地下水降落漏斗的地區(qū)，特別是深層地下水降落漏斗地區(qū)及海水入侵、地面沉降、巖溶塌陷等地區(qū)，應嚴格控制或禁止開采地下水。支持和鼓勵有條件的地區(qū)，利用攔蓄的地表水或其他清潔水進行人工回灌，以調蓄地下水資源。
　　15、控制農業(yè)面源污染。合理使用化肥，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)；研究和使用高效、低毒、低殘留的農藥，并發(fā)展以蟲治蟲，以菌治蟲等生物防治病蟲害技術，以防止和減少農藥(包括農田徑流)對水體的污染。
　　二、城市污水治理的技術政策
　　16、城市應制訂污水綜合治理規(guī)劃，規(guī)劃中應綜合考慮城市經濟發(fā)展、水資源數量、污水增長量、水環(huán)境目標等因素，以及實行污染物總量控制的要求。把城市污水綜合治理、輸送排放系統(tǒng)、凈化處理系統(tǒng)(包括自然凈化)和污水再利用系統(tǒng)的規(guī)劃作為主要內容。
　　17、對城市或地區(qū)內污染物的排放實行總量控制。城市或地區(qū)在分配污染物消減量時，應考慮各排污單位的工藝設備、技術條件、管理水平以及城市污水處理設施等實際情況，有計劃地逐步削減各排污單位污染物排放總量。
　　18、城市排水管網和污水處理廠是城市基礎設施的重要組成部分，應編制城市排水系統(tǒng)規(guī)劃，納入城市環(huán)境綜合治理規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，與經濟建設和城市建設同步發(fā)展。新建衛(wèi)星城鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)的排水管網、污水處理廠應與城市其他基礎設施同步配套建設。
　　19、工礦企業(yè)的污水治理，除少數大型企業(yè)或遠離城鎮(zhèn)的企業(yè)治理單獨治理外，其他能排入城市排水管網的，應由以企業(yè)單獨為主，逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元的區(qū)域綜合治理為主。對匯水區(qū)內的污染物排放實行總量控制，對重金屬和難生物降解的有毒污染物應從嚴控制，進行單獨處理，一般不排入城市排水管網；對不超過污染物總量控制要求的其他廢水可排入城市排水管網，由城市綜合污水處理廠集中處理。工業(yè)廢水排入城市管網之前，應進行必要的預處理，使其水質符合城市排水管網的排放標準(即接管標準)，以保證城市排水管網系統(tǒng)的安全運行和提高處理廠的處理效率。
　　20、城市人民政府要隨著城市經濟發(fā)展相應增加投資，統(tǒng)籌安排，合理使用，加快城市排水管網和污水處理廠等基礎設施的建設。有關部門應當按照國家有關規(guī)定落實綜合治理的資金渠道。
　　21、城市排水管網和污水處理廠建設尚不完善的地區(qū)，應加快規(guī)劃和建設。在近期盡快普及和健全城市排水管網系統(tǒng)，并有計劃、有步驟地建設城市污水處理廠；同時根據污水量和受納水體的功能及凈化能力，抓好主要污染源的廠內治理。
　　22、城市污水處理廠的規(guī)劃和設計，應根據污染物排放總量控制目標、城市地理和地質環(huán)境、受納水體功能與流量、污水排放量和污水資源化等因素選擇廠址，確定建設規(guī)模、處理深度和工藝流程。污泥處理是城市污水處理廠的重要組成部分，必須與污水處理同步實施。在污泥處理中應充分考慮沼氣、余熱和肥效的綜合利用。對已建成的污水處理廠應加強技術運行情況和出水水質的管理、監(jiān)測和檢查，保證出水水質符合規(guī)定的標準。審定大中型城市污水處理廠的規(guī)劃、設計方案必須以環(huán)境影響分析和投資效益分析作為依據。
　　23、建設城市污水處理廠，應按遠近結合、分期實施的原則進行規(guī)劃。限于我國當前財力和能源條件，近期一般以一級處理為主，在有條件的實際需要的地方，可以采用二級以上的處理工藝。
　　24、積極開發(fā)和研究高效、低能耗和能源部分自給的人工生物處理等城市污水處理技術和工藝流程，以節(jié)約投資、降低維護費和運行費。
　　25、在進行污水處理規(guī)劃設計時，對地理環(huán)境合適的城市，尤其在中、小城鎮(zhèn)和干旱、半干旱地區(qū)，應首先考慮采用荒地、廢地、劣質地以及坑塘淀洼，建設多種形式的氧化塘污水處理系統(tǒng)。在有條件的城市，應發(fā)展氧化塘與其他人工處理相結合的處理系統(tǒng)，以提高處理效果、降低能耗，并開展綜合利用。采用氧化塘處理污水，應采取措施防止污染地下水。
　　26、在條件許可的城市，可考慮采用排江、排海技術處理城市污水(包括污泥投海處理)。但在確定處理方案時，必須進行可行性研究，并編制環(huán)境影響報告書，經專家評審后報當地和上級有關部門審批。
　　27、在缺水地區(qū)應積極推行污水資源化、合理利用污水、防止污染。應積極研究污水循環(huán)回用和再用技術，并制訂相應的水質標準，以控制水質。采用污水灌溉農田，污水水質應符合《農田灌溉水質標準》。推行科學的污水灌溉技術和合理的灌溉制度，并積極發(fā)展和污水處理塘相結合的技術，充分利用污水水肥資源的土地處理與利用系統(tǒng)，有效控制水質。
　　三、防治工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的技術政策
　　28、在制定國家和地方經濟發(fā)展規(guī)劃時，應重視調整工業(yè)的結構和布局，防止由于工業(yè)布局和結構不合理而造成水環(huán)境污染。特別是在缺水地區(qū)和水污染已相當嚴重的城市以及對外經濟開放地區(qū)、旅游區(qū)，工業(yè)建設應考慮到保護水源、防止水污染的問題，避免建設用水量大、污染型的工業(yè)項目。
　　29、積極開發(fā)和采用無廢或少廢，不用水或少用水，節(jié)約資源的工藝、技術和生產設備，采用低毒或無毒原料代替有毒原料，壓縮污染物或工業(yè)廢水的產出量和排放量。技術改造是企業(yè)防治水污染的主要途徑。應通過技術改造和工藝改革，最大限度地提高資源(包括水資源)的利用率，減少資源的流失，把污染物排放量壓縮到最低限度。
　　30、打破部門、行業(yè)和地區(qū)的界限，對排放量少，但有回收價值的工業(yè)廢水、廢液和廢渣要積極開展綜合利用，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化和社會化，以便有效地提高資源的綜合利用水平。廢水、廢液和廢渣的綜合利用項目和產品，應落實國家鼓勵綜合利用的有關規(guī)定。企業(yè)生產中排放的水量小、濃度高、毒性大的廢水和廢液，應積極回收利用。無法回收利用的，應加以集中或采取流動處理技術裝置，實行社會化處理。
　　31、企業(yè)應加強對用水的科學管理，建立和健全用水考核制度，逐步實行按單位產品用水，定額計劃用水。工礦企業(yè)的用水系統(tǒng)必須完善水量計量裝置，從每個用水單元開始，按機臺、車間、全廠定期進行水量平衡測試，建立用水技術檔案。對不合理的用水環(huán)節(jié)，應及時采取有效的節(jié)水減污措施。對提高工業(yè)用水利用率的建設項目，應在投資上給予優(yōu)先保證。對節(jié)水的應給予獎勵；對浪費水的應通過行政、經濟手段強行壓縮供水量，并實行累進收費政策。企業(yè)應根據行業(yè)和當地水源狀況，積極采取有效的節(jié)水措施，制定分期達到的水重復利用率指標。首先要循環(huán)利用冷卻水和空調水，也要注意工藝用水的重復利用。在缺水地區(qū)，企業(yè)應大力發(fā)展閉路循環(huán)式用水系統(tǒng)，推廣逆流漂洗、一水多用和串接復用等技術。使水的重復利用率達到國內同行業(yè)的先進水平。
　　32、工礦企業(yè)對污水中的污染物要逐步實行總量控制。通過工業(yè)生產過程中的原料、成品分析，掌握物料運行變化規(guī)律，了解各道工序的物料流失量、流失點的分布以及流失原因，剖析生產工藝及生產過程中的問題，制定出總量削減和控制污染物的措施。工礦企業(yè)在總量削減的基礎上制定具體削減指標，并和其他經濟技術指標一樣列入企業(yè)計劃，通過治理和實行責任制落實到車間、班組，定期統(tǒng)計和監(jiān)督檢查，并采取經濟獎勵措施，促使各個生產環(huán)節(jié)和崗位完成污染物的削減和總量控制計劃。
　　33、工礦企業(yè)實行污染物排放總量控制，應根據污染物的性質以及對環(huán)境和人體健康的影響程度區(qū)別對待。對重金屬、有機毒物、難生物降解的有害污染物應從嚴控制；對可生物降解的、毒性不大的有機污染物，可適當放寬限制。
　　34、為了有利于工業(yè)廢水的分別處理和利用，企業(yè)內部應實施清水、污水分流。根據實際情況和需要，對不同水質的廢水(如間接冷卻水、直接冷卻水、鍋爐排水、工藝廢水等)分別建立專門的排水管渠系統(tǒng)。
　　35、按照綜合治理的原則治理工業(yè)廢水，有條件的地方應鼓勵與其他企業(yè)的廢水或城市污水合并治理，還可以在工廠治理設施中接納一部分廠外的生活污水，以避免因分散重復處理而提高基建投資，增加處理費用。工礦企業(yè)的廢水治理設施，應及時轉為固定資產。治理設施的運行管理應納入工礦企業(yè)經濟活動的考核指標，定期檢查考核。在工業(yè)廢水治理中，應重視污泥的處理和處置，防止產生二次污染。對量少分散的污泥，應逐步實行專業(yè)化、無害化處理或處置。
　　36、企業(yè)應有完善的工業(yè)廢水監(jiān)測系統(tǒng)，定期監(jiān)測廢水排出點的水質和水量，建立工業(yè)廢水排放與治理技術檔案。
　　37、研究和推廣高效冷卻技術和循環(huán)水系統(tǒng)的水質穩(wěn)定技術(防結垢、防污垢和防腐蝕)，加強系統(tǒng)水質管理和凈化，確保系統(tǒng)的有效運行。
　　38、積極研究低能耗、低費用的工業(yè)廢水(廢液)處理技術，建立處理污染物的能耗與費用考核指標。同時研究和推廣合理的廢水實用組合處理技術。
　　39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦企業(yè)必須根據當地技術力量、地理條件和環(huán)境狀況，因地制宜地發(fā)展所排廢水易于天然凈化處理和循環(huán)使用的企業(yè)，如發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為基礎的農副產品飼料食品加工業(yè)，為大工業(yè)配套和為出口服務的加工工業(yè)。小型采礦業(yè)應選擇專門的選礦地點，所排廢水要作適當處理，處理后應按劃定的區(qū)域排放，防止污染河流和地下水。
　　40、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的選礦場必須設立尾礦場。尾礦場應統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)建設和使用，不得污染周圍土壤和地下水。發(fā)展多級壩等筑壩新技術，以防止擴散和雨水沖刷決口。對選礦廢水應實現(xiàn)閉路循環(huán)使用，外排的廢水必須經過凈化處理。
　　41、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的食品加工業(yè)，應根據當地實際情況，充分利用工廠廢水、廢液和廢渣加工制造飼料產品，發(fā)展家禽、家畜和水產養(yǎng)殖業(yè)。
　　42、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和農業(yè)區(qū)域規(guī)劃，做到合理布局。凡有廢水排放的企業(yè)應設在水源的下游，并遠離居民區(qū)、風景游覽區(qū)和水源保護區(qū)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應按規(guī)劃設置廠點。有污染的老企業(yè)應按規(guī)劃調整布局或轉產；污染嚴重、長期虧損，又無有效治理辦法的企業(yè)，應當停產。新建企業(yè)排放廢水應相對集中，以利于以廢治廢或廢水集中治理。
　　43、城市、國營企業(yè)或外商向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉讓的生產技術，應同時轉讓廢水處理技術或負責廢水處理技術指導。城鄉(xiāng)經營的生產項目，由雙方共同負責水污染防治。
　　44、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得使用城市淘汰下來的技術落后、耗水量大、污染嚴重的生產設備。城市、國營企業(yè)不得將水處理技術不過關、污染嚴重的項目轉移到沒有治理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去生產。
　　45、對建在飲用水水源附近的有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應采取措施進行調整，限期關、轉、遷。飲用水水源已受污染的地區(qū)，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃綜合治理污染源，設立水源保護區(qū)；有條件的地區(qū)應按污染程度分期分批地建設自來水廠。
　　46、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民稠密區(qū)，應逐步建立和完善污水和工業(yè)廢水的排水管道系統(tǒng)，并積極創(chuàng)造條件，建設污水處理設施。
　　47、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水治理應利用當地的自然和地理條件，發(fā)展合適的污水處理塘(氧化塘等)、污水灌溉、污水養(yǎng)魚、污水養(yǎng)殖水生生物、土地處理等不同組合型式的生態(tài)工程系統(tǒng)。對高濃度的有機廢水和廢渣，提倡采用厭氧生物處理技術，開發(fā)生物能源。