坦白地說，現(xiàn)在媒體辦的研討會，其中很多話我都不太懂。比如今天這個年會大標(biāo)題是“重返民富之路”，我昨晚琢磨了半天，沒有弄懂是什么意思?！爸胤得窀恢贰本鸵馕吨覀冊?jīng)有過民富的時代，后來沒有了。原來民富過，現(xiàn)在不富了，所以要尋找“重返民富之路”，但是就我活的這幾十年和我讀過的中國歷史的這幾千年，我沒看到以前有過什么民富，所以不知道往哪兒重返。
從近處看，改革開放以來，民眾中靠勞動掙工薪的普通員工，典型的如農(nóng)民工，十年八年前還是五、六百塊錢月工資，現(xiàn)在都是幾千塊錢了。由于勞動成本持續(xù)增加，企業(yè)家都喊生產(chǎn)成本上升太高太快了，所以很多產(chǎn)業(yè)要向東南亞轉(zhuǎn)移。亞行和北大的一項合作研究認(rèn)為近年來實際工資增長已超過勞動生產(chǎn)率增長率，因此我們顯然不能說一線工人變窮了。那么富人是不是變窮了？好像也不是。前兩天我看央視評選的年度經(jīng)濟(jì)人物，大佬們賭一件不大的事情，張口就是拿一個億起價，現(xiàn)在一個貧困縣一年財政收入也就是一個億左右。所以富人顯然也沒有變窮。所以，我就不明白了：我們今天那么多重量級嘉賓高談闊論“重返民富之路”，想是說的什么意思？
再回到我今天參加的這個分論壇的主題，叫做“深化財稅分權(quán)”，這個我也沒有太搞懂。財稅分權(quán)這是政府內(nèi)部的事情。政府研究財稅分權(quán)，中央政府、地方政府經(jīng)常開會，他們也不請我們?nèi)?，人家自己把這個問題該討論的都討論了，真是用不著咱幫他們操心。中國中央財政和地方財政的關(guān)系，如果和國際上比起來，比例很正常，跟別人差不多，中央財政占的比例并不算高，轉(zhuǎn)移支付的情況其他國家也存在。我在英國生活很多年，他們中央財政的集中度比咱們還高，然后再做轉(zhuǎn)移支付。中國的財稅分權(quán)體制仍然還有問題，比如需要減少專項轉(zhuǎn)移增加一般性轉(zhuǎn)移支付，故確有改進(jìn)的余地，但中央和地方之間永遠(yuǎn)有矛盾、博弈，這似乎不是我們要研究的主要問題，不需要我們?nèi)槟臣壵疇幚妗?/p>
從整體上說，中國的財政稅收體制是有問題，而且是大問題。但很可惜，就如我們現(xiàn)在的城市化問題、收入分配問題、國企國資問題、證券市場問題一樣，媒體上討論很熱鬧的往往并不是真問題，流行的反而是一些空話套話甚或以偏蓋全、以假亂真的噱頭。前幾天遇到一位媒體朋友對我說，好多話其實他們不采訪自己也會說，只是迎合讀者需要借名家之口罷了，因此他們自己去采訪也覺得挺沒勁。如果我們財經(jīng)界擁有話語權(quán)的人落到這種空話套話的代言人地步，不能不說是一種悲哀。
中國財政體制首要問題在于賣地財政
下面我先講財政體制。中國的財政體制現(xiàn)在首要面對的是什么問題？我認(rèn)為中國財政體制現(xiàn)在有三大問題：
第一個問題，就是要解決賣地財政問題。財政收入中相當(dāng)大一塊是非稅收入，而不是稅收收入。稅收是國家的法定收入，非稅收入本來就是不夠正規(guī)，只能是偶然性和零星性質(zhì)的。非稅收入搞這么大，這就很不正常。同時，我們這個非稅收入非常主要的一塊是靠倒賣土地來的。我們學(xué)的是香港的辦法，香港的地本來就是官地，就是港府的地，我們這還不是自己的地，是征收了農(nóng)民的地倒賣，所以準(zhǔn)確的說咱們不是土地財政，我們是“倒地財政”。
這個“倒地財政”我覺得是財政體制要改革的第一件事情。有沒有這個決心，有沒有這個毅力來動這個“倒地財政”，這是對新一屆領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)上第一個大的挑戰(zhàn)。很可惜媒體包括學(xué)界對這個問題說法也不一，起碼沒有把它作為重要問題更不是首要問題，而去扯一些什么分權(quán)之類的雞毛蒜皮。在我來看新一屆政府改革如果說在政治上是反腐敗，在經(jīng)濟(jì)上面能不能有突破，第一個試金石、最重大的考驗，就是對“倒地財政”采取什么態(tài)度。不先對自己開刀，土地亂局就不能撥亂反正。就目前來看，可以說倒地財政在新型城鎮(zhèn)化的口號下還在繼續(xù)蓬勃發(fā)展，我看媒體上也在推波助瀾，市場上炒作的基本也都是這一套。
其實，原來倒賣土地的財政是和舊式城市化配套的東西，新型城市化是不能搞這個的，這是財經(jīng)媒體并沒有搞清楚的事情。這就跟計劃經(jīng)濟(jì)一樣，計劃經(jīng)濟(jì)是專門為那個一大二公時代配套的，現(xiàn)在倒賣土地的財政也是為少數(shù)人服務(wù)，不能給新型城市化配套的。2006年我曾經(jīng)給政府提過批評和建議，我說你們講的新農(nóng)村建設(shè)這個事情不是當(dāng)今這個時代的主要矛盾，21世紀(jì)上半葉中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭是新型城市化建設(shè)，抓住新型城市化建設(shè)才是抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭，相應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)才有空間和合理性。
那么，什么叫做新型城市化？原來那個舊在什么地方？這個新又新在何處？我覺得政府還只是剛開始有了模糊的意識，媒體和學(xué)界自己更糊涂就沒希望了。當(dāng)時我說新型城市化，最主要就是要新在不能光有數(shù)量沒有質(zhì)量，這就需要解決城市的科學(xué)規(guī)劃和布局問題，特別是解決人口和戶籍問題。舊城市化的要害就是土地的城市化與人口和戶籍城市化脫節(jié)，少數(shù)人利用土地發(fā)財牟利，把地價房價搞得很高?，F(xiàn)在要搞新型城市化其核心就是要讓土地為外來人口落戶服務(wù)，讓土地的成本、城市化的成本大大降下來，這樣農(nóng)民工和其他外來人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高。但是直到今天，我看了的所有的文件還基本沒有這個內(nèi)容，媒體上渲染的也是開發(fā)商怎么瘋狂拿地為了迎接新型城市化——我說那不是迎接新型城市化，那是迎接舊式城市化。因為新型城市化首要是解決人落戶的問題，解決土地制度的改革怎么轉(zhuǎn)過來，從過去為大樓、大廣場服務(wù)、為開發(fā)商賺錢服務(wù)、為城中村和城郊農(nóng)民補(bǔ)償服務(wù)、為囤了土地和多套房的城市精英服務(wù)，轉(zhuǎn)到低成本地為城市化的主體即農(nóng)民工及其家屬和其他外來移居的人口服務(wù)，這才是新型城市化的本質(zhì)。
財政體制要為新型城市化服務(wù)，我認(rèn)為要打的第一個大仗就是改變倒賣土地的財政，但是現(xiàn)在這方面可以說還沒有什么準(zhǔn)備。如果沒有這方面動作和準(zhǔn)備，我覺得所謂的新型城市化最后必然還是走老路，還是少部分人獲益、大多數(shù)人被排擠在外的城市化，就是我們今天的狀態(tài)。所以，我認(rèn)為財政體制要改革的核心，第一仗就是要動搖倒賣土地的財政。動搖這個東西后面帶出來一系列的問題。因為批評它是容易的，但是要替代它，問題是復(fù)雜的。我們現(xiàn)在土地還在招拍掛，如果按照中央文件里面說的“嚴(yán)格區(qū)分公益性和非公益性用地”（當(dāng)然這個口號其實也是有問題的），假定真正按照這個口號去做，很快就沒有經(jīng)營性土地可賣了，就不能招拍掛了，那么城市建設(shè)城市發(fā)展怎么辦？現(xiàn)在我們在這方面可以說沒有做任何準(zhǔn)備。沒有準(zhǔn)備就只能沿著現(xiàn)在這條老路走下去，一方面被迫付出的土地補(bǔ)償越來越高，一方面招拍掛又進(jìn)一步推高城市土地和房產(chǎn)價格，結(jié)果只會造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來越大的資產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和金融風(fēng)險。
中國財富榜上有那么多大開發(fā)商，在世界上都是少有的——只有香港有，因為我們是從香港學(xué)來的拍地模式。這個模式就是把土地資源集中給少數(shù)大開發(fā)商，所以中國財富排行榜才會有這么多地產(chǎn)商，政府一說新型城鎮(zhèn)化，地產(chǎn)股都上漲。我說這完了，這不是新型城市化，這是舊式城市化。許多人沒有意識到，新型城鎮(zhèn)化的口號其實首先是對財政體制的重大挑戰(zhàn)，即我們的財政體制用什么來替代過去我們稱之為“土地財政”的舊模式？土地如果不用征收和拍賣的方式是用什么方式？現(xiàn)在又有新的建議，說可以搞城郊農(nóng)民自主城市化，還有人推薦深圳原住民自發(fā)城市化的模式。但深圳富起來只是城中村的農(nóng)民，他們成了千萬富翁，甚至億萬富翁，深圳外來打工者是本地戶籍人口的近10倍，房價那么高，有幾個能安居？擠在工棚、握手樓和地下室里能叫安居嗎？我們不能打著農(nóng)民的旗號，為只占很少數(shù)的城郊農(nóng)民謀利益。如果只是讓少數(shù)人受益，只是讓政府、開發(fā)商、城市精英和城中村和城郊村的這些既得利益者做進(jìn)一步分贓，是解決不了新型城市化問題的。
這就是我說的第一個問題，就是我們倒賣土地的財政問題?，F(xiàn)在土地財政在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市已經(jīng)占很大比例。如果不從根本上動搖這一塊，設(shè)計一套新的制度完全替代這一塊，那么新型城市化拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想就會完全落空，因為靠少數(shù)人發(fā)財拉動不了中國的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。只有幾億農(nóng)民工和他們在農(nóng)村的家屬、留守的兒童，還有大量從中小城鎮(zhèn)到沿海一線大城市轉(zhuǎn)移過來的外來人口，這些若干億人的安置，這些人分享土地權(quán)利、住房權(quán)利，完全融入城市生活的權(quán)利，才會真正拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長。從根本上說，這本來并不是一個經(jīng)濟(jì)增長問題，而是他們自己的選擇和不可剝奪的權(quán)利。他們是國民，他們在這個城市有工作，就有給自己搭一個窩的權(quán)利。所以我認(rèn)為財政體制第一個問題也是最大的挑戰(zhàn)，就是對倒賣土地財政的態(tài)度和措施。
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