從武鋼“養(yǎng)豬”的傳聞，到現(xiàn)實中預(yù)虧近40億的馬鋼。2012年，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的困難局面。截至目前，我國粗鋼產(chǎn)能近9億噸，占到全球產(chǎn)能的一半左右，產(chǎn)能過剩，浪費嚴重，資源環(huán)境難以承受。在今年“兩會”上，全國工商聯(lián)和民革中央多份提案劍指負重前行的鋼鐵行業(yè)。
呼吁取消行政“核準制”
全國工商聯(lián)關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準制”依法對鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境資源實施監(jiān)管的提案認為，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困難局面原因之一是鋼鐵行業(yè)的“行政核準制”。
提案指出，近10年來，鋼鐵行業(yè)的管制在全面強化。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，鋼鐵行業(yè)具有“影響環(huán)境資源”的特征，而被列為“核準制”管理。在實施中，不僅限于核準“影響環(huán)境資源”方面，而是擴大到全方位，并把核準權(quán)全部集中到國家發(fā)改委。特別是2005年7月發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)政策、裝備水平、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、投資管理等做了全方位的規(guī)定，連高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小也做了限定，統(tǒng)一由國家發(fā)改委核準，標志著國家全面強化了行政管理。
提案認為，隨之帶來的負面影響非常明顯：一是“核準制”脫離了市場需求，導(dǎo)致鋼鐵供求市場嚴重失衡，鋼鐵行業(yè)發(fā)展扭曲。“十一五”末，規(guī)劃粗鋼消費量是3.4億噸，同期實際消費達到6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。由于實行高度集中的“核準制”，嚴格控制鋼鐵項目，導(dǎo)致供需長期失衡，進口鋼材劇增，鋼材價格連年劇增。在巨大的市場拉動下，大量社會資本投向鋼鐵行業(yè)。粗略計算，約占全國鋼鐵消費量一半以上是未經(jīng)“核準”但被市場消納的產(chǎn)能。
二是核準制導(dǎo)致技術(shù)裝備“大型化”，出現(xiàn)板材產(chǎn)能嚴重過剩。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律要按裝備政策實行大型化，并作為核準鋼鐵項目和市場準入的重要條件。據(jù)統(tǒng)計，在實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前的2004年，我國共有大型板卷軋機19套，產(chǎn)能5620萬噸，供需基本平衡。而從2005年到201年的7年間，新建板卷軋機67套，產(chǎn)能達2.2億噸，遠遠超過市場需求。2011年板卷軋機生產(chǎn)的板材產(chǎn)量1.3億噸，產(chǎn)能利用率僅59%。市場出現(xiàn)了板材價格低于螺紋鋼價格的反?，F(xiàn)象。
三是政策導(dǎo)向偏重規(guī)模、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能虛增。長期以來，國家在產(chǎn)業(yè)政策上注重產(chǎn)量，偏好規(guī)模大的企業(yè)。而中小型企業(yè)往往受到歧視，隨時可能遭到行政性強制關(guān)停，客觀上促使企業(yè)過度追求產(chǎn)量，犧牲質(zhì)量。以轉(zhuǎn)爐煉鋼為例，講究質(zhì)量的企業(yè)，轉(zhuǎn)爐吹氧時間在15分鐘左右。而多數(shù)企業(yè)將時間縮短為12~13分鐘，產(chǎn)量高但質(zhì)量差。如果普遍提高質(zhì)量，按全國9.7億噸粗鋼產(chǎn)能計算，可壓縮虛增產(chǎn)能2億噸，既可以為社會提供優(yōu)質(zhì)鋼材，又有效緩解了產(chǎn)能過剩。
為此，全國工商聯(lián)建議：一是取消現(xiàn)行的項目和裝備水平“核準制”，實行依法監(jiān)管。對鋼鐵發(fā)展涉及到土地、環(huán)境、能源等條件，建議先由地方政府結(jié)合國家總體規(guī)劃進行審核，然后由有關(guān)部門依法進行監(jiān)管。國家發(fā)改委對重點產(chǎn)鋼大省的產(chǎn)能實行總量控制，對資源、環(huán)境和總量實行過程或事后控制。對生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備等屬于企業(yè)自行決策的事項，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮市場配置資源作用。
二是制定提高鋼材質(zhì)量的標準與規(guī)范。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)加強技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量。特別是對消費者無力鑒別的鋼材質(zhì)量，如房屋建筑用鋼材等，國家應(yīng)從生產(chǎn)標準、流程管理、質(zhì)量規(guī)范等方面作出細致嚴格的要求。
建議增加統(tǒng)計投入
全國工商聯(lián)一份關(guān)于改進鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計辦法提高統(tǒng)計質(zhì)量的提案也引起了記者的關(guān)注。提案指出，目前，鋼鐵行業(yè)信息統(tǒng)計存在數(shù)據(jù)不全面、不完整，難于科學(xué)、系統(tǒng)反映鋼鐵行業(yè)發(fā)展的實際情況，對國家宏觀調(diào)控產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)。此外，由于統(tǒng)計信息的不全面，致使企業(yè)對行業(yè)發(fā)展狀況不明，對存在問題分析不清，甚至造成了錯誤的結(jié)論，嚴重影響了鋼鐵企業(yè)的健康發(fā)展。
鋼鐵統(tǒng)計行業(yè)存在的主要問題表現(xiàn)為如下幾個方面：一是統(tǒng)計范圍狹窄，滯后于鋼鐵行業(yè)發(fā)展。近10年來，中小鋼鐵企業(yè)得到長足發(fā)展，有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)超過400家。而現(xiàn)行的鋼鐵統(tǒng)計范圍，只有約120家企業(yè)。而這部分企業(yè)中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也只是全部信息的一部分，數(shù)據(jù)涵蓋量遠遠不足。二是統(tǒng)計信息遠未反映鋼鐵行業(yè)的狀況。當(dāng)前的統(tǒng)計項目不全面，對許多需要掌握和了解的信息沒有包括進來。
由此全國工商聯(lián)建議：完善和健全鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計管理體系，發(fā)揮行業(yè)組織職能。明確中小鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計的歸口管理單位，解決統(tǒng)計職能缺位問題。建議形成國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由工業(yè)和信息化部組織監(jiān)督，歸口由全國性行業(yè)組織具體負責(zé)的中小鋼鐵企業(yè)統(tǒng)計機制，賦予全國性鋼鐵行業(yè)組織承擔(dān)中小鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)計組織、數(shù)據(jù)審核、行業(yè)分析的職責(zé)。
適當(dāng)增加鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計投入。國家應(yīng)給予一定的財政補助，加之行業(yè)組織適當(dāng)投入，共同解決統(tǒng)計費用問題。具體可由國家統(tǒng)計局列入部門財政預(yù)算，工業(yè)和信息化部具體管理，以足額的經(jīng)費保障確保統(tǒng)計工作的正常進行。
用市場機制解決產(chǎn)能過剩
民革中央關(guān)于利用市場化機制解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的提案為鋼鐵行業(yè)指出了破局之路。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，雖然有宏觀經(jīng)濟周期波動的原因，但也存在深層次原因：一是地方政府干預(yù)導(dǎo)致缺乏公平透明優(yōu)勝劣汰標準。雖然政府通過投資項目審批、推行強制行業(yè)準入等措施，試圖建立行政性的優(yōu)勝劣汰制度，但是由于政策非市場化，容易受到執(zhí)行力度的影響，加上地方政府和中央政府博弈問題，實際效果不佳。二是社會安全保障體系不健全導(dǎo)致企業(yè)退出成本過高。在行業(yè)低谷期，企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)升級等方式，逐步克服產(chǎn)能過剩問題，是成熟市場經(jīng)濟體常見的解決產(chǎn)能過剩問題的路徑。然而，由于企業(yè)退出所產(chǎn)生的職工安置等巨大成本，無論是兼并重組方還是當(dāng)?shù)卣?，都難以承受，因此，地方政府往往繼續(xù)資助企業(yè)，或者是引入其他國企，以非市場化的方式使企業(yè)能勉強維持。
基于上述分析，提案認為，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題應(yīng)當(dāng)從建立公平透明的競爭機制，通過市場化的優(yōu)勝劣汰手段，激活競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
一是減少政府干預(yù)，建立公平透明的競爭環(huán)境。二是建立過剩產(chǎn)業(yè)退出補償和救濟機制，降低企業(yè)退出成本。可針對產(chǎn)能過剩行業(yè)，由中央政府統(tǒng)籌建立不良資產(chǎn)管理公司或類似的專項基金，分擔(dān)企業(yè)退出過程中的社會安全成本。例如，可以由不良資產(chǎn)管理公司先承接經(jīng)營不善企業(yè)的股權(quán)，利用國家補貼資金和資產(chǎn)出資收入，解決職工安置等社會問題。
