中國(guó)實(shí)施燃油稅改革的良機(jī)又現(xiàn)
近兩個(gè)月來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格從高位回落，甚至一度跌到每桶60美元左右。一些專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)處于低位從理論上正是實(shí)行燃油稅改革的適當(dāng)時(shí)機(jī)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)下降，在理論上為中國(guó)實(shí)行燃油稅改革制造了條件。
但他同時(shí)表示，石油作為公益性產(chǎn)品，其價(jià)格的變化最終還要消費(fèi)者承擔(dān)。因此，燃油稅收多少，收了以后用在哪里，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等一系列問(wèn)題還需有關(guān)部門(mén)仔細(xì)研究。
“一桶原油從沙特到上海，再到煉油廠、加油站，中間存在著價(jià)值鏈條、成本鏈條、利益鏈條，不是說(shuō)國(guó)際油價(jià)下降國(guó)內(nèi)油價(jià)就要馬上下降這么簡(jiǎn)單。”他說(shuō)。
中國(guó)正式提出開(kāi)征燃油稅是在1994年。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”。何時(shí)開(kāi)征燃油稅的話題幾乎每年都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而燃油稅遲遲不能出臺(tái)的原因之一，就是國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。
據(jù)中國(guó)稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人介紹，燃油稅已經(jīng)被中國(guó)列入“十一五”期間稅制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶也曾經(jīng)表示，出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。
事實(shí)上，中國(guó)也早就做好了燃油稅出臺(tái)的各種準(zhǔn)備工作，如具體方案的制定，甚至連稅票都已經(jīng)預(yù)備好。但近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺(tái)也一拖再拖。
“中國(guó)將密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍日前也表示。
據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶介紹，中國(guó)政府尚未推出燃油稅改革主要基于兩點(diǎn)擔(dān)憂：
一是燃油稅的設(shè)計(jì)從總體上講是不會(huì)增加全體消費(fèi)者的稅負(fù)的，但因?yàn)椴糠窒M(fèi)的對(duì)象和個(gè)人用油量不同，因此在結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)將要發(fā)生變化。如公交車(chē)、出租車(chē)就會(huì)多繳稅金，勢(shì)必會(huì)加大他們的負(fù)擔(dān)。同樣，其他部門(mén)也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的情況，形成物價(jià)上漲壓力。
二是近來(lái)國(guó)際石油價(jià)格在高位運(yùn)行，出臺(tái)燃油稅很可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)口油中有30％被汽車(chē)消耗，一些汽車(chē)生產(chǎn)廠商也表示，盡快制定推出“燃油稅”的時(shí)間表已是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)橹灰熊?chē)，上不上路都要交費(fèi)，無(wú)形中造成了很多不必上路的車(chē)也要上路，浪費(fèi)了能源，增加了擁堵。
據(jù)中國(guó)發(fā)展改革委官員介紹，中國(guó)油價(jià)中目前未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，這是我國(guó)石油價(jià)格構(gòu)成與國(guó)外不同之處。歐洲國(guó)家石油價(jià)格中包括燃油稅，同時(shí)出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費(fèi)的目的，對(duì)汽油、柴油消費(fèi)課以重稅，燃油稅在零售價(jià)格中比重通常超過(guò)50％，高的達(dá)70％以上。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，隨著中國(guó)石油消費(fèi)量的增加，這項(xiàng)政策的實(shí)施已刻不容緩。
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