一定要建立管理方案嗎
審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：
——企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？
——管理方案的數(shù)量？
——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？
——對于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？
對于以上問題，筆者認(rèn)為，第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自己決定什么時(shí)候建管理方案或不建。 如果建立管理方案，應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。 第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。 第三，建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實(shí)施。 如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。 針對這三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造， 而對第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。 至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。 筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。 第四，對于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。
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危險(xiǎn)源辨識的更新
危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制過程進(jìn)行評審。 特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時(shí)， 更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制進(jìn)行重新評審。
但是目前的實(shí)際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證證書后，往往忽視了定期或不定期地對危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時(shí)， 企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單仍和初審時(shí)一樣。 這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。
運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序
運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序？同樣是困擾企業(yè)的一個(gè)問題。 應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個(gè)程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個(gè)方面建立程序：
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動。
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，建議用人單位可以針對自身的特點(diǎn)，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。 一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序， 五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序， 八是勞動防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序， 十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。
ISO14064：2006《溫室氣體-第一部分：在組織層面溫室氣 體排放和移除的量化和報(bào)告指南性規(guī)范》實(shí)施步驟
一、內(nèi)容簡介
ISO14064-1：2006由8個(gè)部分及3項(xiàng)附錄組成，其8個(gè)功能模塊分別是：
范圍
術(shù)語和定義 總共37個(gè)術(shù)語定義，分別是：
溫室氣體、溫室氣體源、溫室氣體 匯、溫室氣體儲存庫、溫室氣體排放、溫室氣體移除、溫室氣體排放及移除因子、直接溫室氣體排放、能源間接溫室氣體排放、其它 間接溫室氣體排放、溫室氣體活動數(shù)據(jù)、溫室氣體聲明、溫室氣體信息系統(tǒng)、溫室氣體清冊、溫室氣體項(xiàng)目、溫室氣體方案、溫室氣 體報(bào)告、全球暖化潛勢、二氧化碳當(dāng)量、基準(zhǔn)年、設(shè)施、組織、責(zé)任方、意向使用者、客戶、管控措施、保證級別、實(shí)質(zhì)性、實(shí)質(zhì)差 異、監(jiān)測、審定、審定準(zhǔn)則/核證準(zhǔn)則、審定聲明/核證聲明、審定員、核證、核證員、不確定性.
原則
包含5項(xiàng)基本原則，即相關(guān)性(Relevance)、完整性(Completeness)、一致性(Consistency)、透明度 (Transparency)及度(Accuracy)
溫室氣體清冊的設(shè)計(jì)和開發(fā)
4.1組織邊 界
4.2運(yùn)營邊界
4.3溫室氣體排放和移除的量化
溫室氣體清冊組成
5.1溫室氣體排放和移除
5.2減少溫室氣體排放量和增加溫 室氣體移除量的組織活動
5.3基準(zhǔn)年的溫室氣體清冊
5.4不確定性評估和降低
溫室氣體清冊質(zhì)量管理
6.1溫室氣體信息管理
6.2文件保留與記錄保存
溫室氣體報(bào)告
7.1總則
7.2溫室氣體報(bào)告計(jì)劃
7.3溫室氣體報(bào)告內(nèi)容、
組織在核證活動中的作用
8.1總則
8.2核證準(zhǔn)備
8.3核證管理
附錄A設(shè)施層級數(shù)據(jù)匯總至組織層級附錄B其它間接溫室氣體排放范例附錄C溫室氣體全球暖化潛勢
二、重點(diǎn)部分簡介
邊界范圍
此部份包 括組織邊界(organizational boundary)以及營運(yùn)邊界(operational boundary)。組織邊界的定義主要是從企業(yè)集團(tuán)的角度著眼，須涵 蓋旗下子公司、轉(zhuǎn)投資公司、合資企業(yè)等各項(xiàng)握有權(quán)益(interest)的獨(dú)立法人或非法人機(jī)構(gòu)。而營運(yùn)邊界主要就公司的營運(yùn)活動，以 及將之區(qū)分為直接排放與外購電力、蒸汽、熱之使用的間接排放，以及其它間接排放（如委外作業(yè)或商務(wù)旅行等）三個(gè)類別。
1. 識別排放源
見下圖示意
2．溫室氣體量化計(jì)算
3.1溫室氣體活動強(qiáng)度數(shù)據(jù)收集及匯整
搜集與與統(tǒng)計(jì)企業(yè) 內(nèi)各項(xiàng)活動數(shù)據(jù)如各種燃料或原料使用單據(jù)、電費(fèi)單、商務(wù)旅行或貨品運(yùn)輸車輛行駛里程數(shù)、廢水操作測量數(shù)據(jù)等。而相關(guān)數(shù)據(jù)來源 應(yīng)予記錄以確保數(shù)據(jù)的正確性與可驗(yàn)證性，進(jìn)而建立數(shù)據(jù)文件的維護(hù)程序，以供未來核證需求。溫室氣體活動強(qiáng)度數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)收集過程 中，應(yīng)盡量查詢是否有可重復(fù)核對之?dāng)?shù)據(jù)以作為對比。有時(shí)某些溫室氣體的年度活動強(qiáng)度數(shù)據(jù)可能同時(shí)存在于不同的部門，在統(tǒng)計(jì)過 程中應(yīng)評估其差異性，并選取較正確的數(shù)據(jù)作為代表。若不同活動/設(shè)施有相同的排放源而又無法分開紀(jì)錄時(shí)，則可采用合并紀(jì)錄的方 式作為替代方案。
3.2溫室氣體排放系數(shù)收集及匯整
