PEFC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

1994年，PEFC制定了全球統(tǒng)一的《PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》（共10條原則和56個標(biāo)準(zhǔn)），1999年和2000年進(jìn)行了兩次修訂。這些原則和標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證森林經(jīng)營提供了總體框架或一般性標(biāo)準(zhǔn)，適用于熱帶、溫帶和寒帶森林。在實際審核時，須應(yīng)用適用于不同地區(qū)、國別、區(qū)域或某種森林類型和非木質(zhì)林產(chǎn)品的更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)稱為PEFC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

《PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》是國際標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)適用。它由很多國家的代表共同參與制定，經(jīng)過了廣泛咨詢，終由PEFC會員大會批準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)的修改也需得到PEFC會員大會的批準(zhǔn)。任何國家和地區(qū)都可根據(jù)PEFC國家倡議手冊，成立PEFC國家工作組制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，使其更符合當(dāng)?shù)氐奶囟ōh(huán)境，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營。PEFC的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)適用于該地區(qū)，是《PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》在該地區(qū)開展森林認(rèn)證審核的實際應(yīng)用版本。它必須遵守《PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，并且經(jīng)過了公正、透明和系統(tǒng)的制定過程。它在《PEFC原則與標(biāo)準(zhǔn)》的框架下制定了指標(biāo)和檢驗方法。

為了保證全球不同地區(qū)PEFC標(biāo)準(zhǔn)的一致性和完整性，任何地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都須經(jīng)過PEFC董事會的批準(zhǔn)。這要求地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)符合PEFC標(biāo)準(zhǔn)制定的所有要求，包括標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和制定過程，以保證PEFC認(rèn)證的可信性。一旦通過了PEFC批準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)適用的地理區(qū)域或范圍內(nèi)，PEFC認(rèn)證機(jī)構(gòu)都須應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證審核。

到2004年底，PEFC已經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括9個國家的21個標(biāo)準(zhǔn)：玻利維亞（巴西堅果人工林和低地森林）、巴西、加拿大（海岸林區(qū)、大不列顛哥倫比亞地區(qū)和溫帶林區(qū)）、哥倫比亞（天然林和人工林）、德國、秘魯（巴西堅果和亞馬孫林區(qū)）、瑞典、英國、美國（多石山區(qū)、密執(zhí)根州中部闊葉林區(qū)、東南地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、太平洋沿海地區(qū)、密蘇里州活希托河地區(qū)和阿巴拉契亞地區(qū)）。另外，還有20多個國家的標(biāo)準(zhǔn)正在制定之中。

森林認(rèn)證的起源與背景

過去20年中，全球的森林問題越來越突出，森林面積減少，森林退化加劇。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國際社會、各國政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動。
 
1、國家政策改革。一些國家制定并實施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護(hù)環(huán)境。
2、國際政府間進(jìn)程。通過國際政府間進(jìn)程，鼓勵和促進(jìn)國家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要進(jìn)程有：
①聯(lián)合國糧農(nóng)組織：發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動計劃》，后改為更廣泛的《國家林業(yè)行動計劃》，但其影響力卻越來越小。
②國際熱帶本村組織（ITTO）：制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營指南》（即ITTO進(jìn)程），并通過了ITTO 2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林，但此目標(biāo)沒有按時實現(xiàn)。
③聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會：成立了政府間森林問題工作組及后續(xù)的政府間森林問題論壇；2000年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個國際論壇。
④森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個進(jìn)程，共有約150個國家參與了各個進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。
 3、非政府組織和其它私營部門的活動。國際非政府組織，特別是環(huán)境保護(hù)組織，如世界自然基金會、綠色和平組織和地球之友等，對上述活動促進(jìn)森林良好經(jīng)營的效果表示一定的懷疑，并和民間團(tuán)體就如何證明森林是處于可持續(xù)狀態(tài)和產(chǎn)品來自良好經(jīng)營的森林開始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運動，雖然成效不大，并遭到聯(lián)合國的反對，但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并“自行宣布”的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會與環(huán)境狀況。
 森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際政府間組織解決森林問題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來的。它力圖通過對森林經(jīng)營活動進(jìn)行獨立的評估，將“綠色消費者”與尋求提高森林經(jīng)營水平的森林所有者和擴(kuò)大市場份額，以求獲得更高收益的林產(chǎn)品生產(chǎn)商聯(lián)系在一起，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。
1992年以前，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上沒有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨立性和公開性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會（PEFC）。1994年P(guān)EFC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。

世界森林認(rèn)證現(xiàn)狀

據(jù)森林管理委員會（PEFC）國際總部統(tǒng)計，截至2006年12月21日，全世界共有76個國家的875處的森林通過認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)842.9149萬hm2，其中日本有24處，認(rèn)證面積為27.6534萬hm2。全世界共有5400件通過CoC認(rèn)證，位居前3名的是美國、英國和德國，日本排名4位，有413件通過CoC認(rèn)證。在亞洲，位居日本之后的是中國（220件）和越南（105件）。

什么是PEFC森林認(rèn)證

PEFC森林認(rèn)證，又叫做木材認(rèn)證或統(tǒng)稱為認(rèn)證，是一種運用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。它為消費者證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林提供了獨立的擔(dān)保，試圖通過對森林經(jīng)營活動進(jìn)行獨立的評估，將“綠色消費者”與需求提高森林經(jīng)營水平、擴(kuò)大市場份額、以求獲得更高利益的經(jīng)營者聯(lián)系起來。

目前，銷往歐洲和北美大部分地區(qū)的木制品都要求有PEFC認(rèn)證標(biāo)志，同時部分PEFC認(rèn)證產(chǎn)品可享受優(yōu)惠進(jìn)口稅率的政策。歐洲和美國越來越多的大型零售連鎖銷售商和美國的主要建房公司也宣布：未來他們將傾向于使用認(rèn)證后的木材。承諾只購買PEFC認(rèn)證林產(chǎn)品的購買群體也在不斷增加。

在2000年悉尼奧運會設(shè)施建設(shè)中，只有 PEFC 認(rèn)證的木材及木制品才能被使用。

英國、德國以及荷蘭等國政府宣布政府采購只購買那些經(jīng)過PEFC認(rèn)證的產(chǎn)品。

節(jié)能環(huán)保建筑（LEED）對認(rèn)證產(chǎn)品的需求（美國、加拿大等）不斷增加。

2008北京奧組委提出了“綠色奧運”的口號，也為中國推廣PEFC認(rèn)證提供了有力支持。

奧地利、比利時、丹麥、德國、盧森堡、荷蘭、瑞士和英國等8個歐洲國家，對環(huán)境問題為敏感。而這些國家，正是我國相當(dāng)比例的林產(chǎn)品出口的主要市場。