二、《資質(zhì)通知》解讀
最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》(建辦市函[2015]870號(hào))《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2015]154號(hào))。對(duì)此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是落實(shí)后者的具體措施及做法，此次調(diào)整的核心為后者。《資質(zhì)通知》基于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下調(diào)整：
簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)指標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對(duì)于申請(qǐng)施工總 承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。此項(xiàng)調(diào)整旨在簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)指標(biāo)，即對(duì)已獲獎(jiǎng)項(xiàng)的考核指標(biāo)大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底?？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎(jiǎng)項(xiàng)不在此列，就容易理解了。
取消合同金額硬門(mén)檻，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2015]20號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬(wàn)元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程的限制。此項(xiàng)調(diào)整可謂《資質(zhì)通知》的核心，合同金額硬門(mén)檻的取消，將鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從規(guī)范建筑業(yè)角度來(lái)說(shuō)，各個(gè)資質(zhì)等級(jí)已經(jīng)從技術(shù)角度對(duì)于企業(yè)承接工程范圍進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)置合同金額限制顯然的反市場(chǎng)的，而放開(kāi)此等限制，實(shí)際上只是行政權(quán)力的合理歸位。
放開(kāi)鋼結(jié)構(gòu)工程一級(jí)資質(zhì)承包范圍。將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。
調(diào)整換證過(guò)渡期，資質(zhì)換證改為簡(jiǎn)單換證。將《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《管理規(guī)定》確定的審批權(quán)限以及《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的對(duì)應(yīng)換證類(lèi)別和等級(jí)要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請(qǐng)換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。將過(guò)渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)失效。調(diào)整換證過(guò)渡期中，值得注意的是：一，所謂具體換證要求，即《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通 知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)2016年7月1日失效。資質(zhì)換證改為簡(jiǎn)單換證，實(shí)際上取消了《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的對(duì)換證企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備的實(shí)質(zhì)性審查，減輕了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過(guò)渡期市場(chǎng)，提前完成全部換證提供了條件。
資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)，取消過(guò)多檢查和5個(gè)類(lèi)別的上限限制。取消《實(shí)施意見(jiàn)》第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)(含一級(jí)升特級(jí))、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類(lèi)別的其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對(duì)既有資產(chǎn)和人員的檢查。
通過(guò)以上詳細(xì)解讀，筆者認(rèn)為建設(shè)部新規(guī)并非網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡(jiǎn)化資質(zhì)換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生角度看，建造師制度非但不會(huì)取消還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來(lái)會(huì)逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。
三、行業(yè)影響
總體來(lái)說(shuō)，《資質(zhì)通知》的發(fā)布對(duì)于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：
(一)改換證審查為簡(jiǎn)單換證，換證中取消對(duì)于資產(chǎn)、人員的實(shí)質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過(guò)渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會(huì)因?yàn)椴环闲碌馁Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)規(guī)定而喪失。取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的考核，對(duì)于集體企業(yè)是大利好，因?yàn)楹芏嗉w企業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估，且無(wú)法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級(jí)企業(yè)至少可以省下一二十萬(wàn)的社保費(fèi)用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價(jià)證書(shū)掛靠了。但是，《資質(zhì)通知》還規(guī)定“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對(duì)本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。”前述動(dòng)態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預(yù)見(jiàn)接下來(lái)建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。
(二)取消總承包一級(jí)、特級(jí)企業(yè)合同金額門(mén)檻限制，取消特級(jí)資質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)中對(duì)于國(guó)家級(jí)工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)的要求，對(duì)于此類(lèi)企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來(lái)就是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，取消后市場(chǎng)將恢復(fù)本來(lái)面目。
(三)取消資質(zhì)升級(jí)和資質(zhì)增項(xiàng)中對(duì)于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個(gè)類(lèi)別的上限限制，實(shí)際上是鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對(duì)企業(yè)的減負(fù)。
建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)重點(diǎn)注意事項(xiàng)
一、不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績(jī)的工程
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：
1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績(jī)考核。
2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績(jī)考核。
（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。）
3.超過(guò)時(shí)限的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請(qǐng)資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績(jī)。例如，申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績(jī)是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。
企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績(jī)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊(cè)建造師、不具備注冊(cè)建造師資格、超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績(jī)不予認(rèn)可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
7.群體建筑（無(wú)論基礎(chǔ)是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績(jī)考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績(jī)，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績(jī)考核。
9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
10.工程業(yè)績(jī)弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評(píng)或撤銷(xiāo)資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績(jī)不得作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)。
需要注意的是：
1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績(jī)可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績(jī)要求的“×類(lèi)中的×類(lèi)”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類(lèi)中的2類(lèi)以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類(lèi)考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類(lèi)，否則即為業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。
3.企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類(lèi)別資質(zhì)的，工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)分別滿足各類(lèi)別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績(jī)考核。
5.申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專(zhuān)業(yè)工程業(yè)績(jī)考核。
