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熱炒智慧城市背后的冷靜思考

作為2012年1月首批入選國(guó)家智慧城市的萬寧，智慧城市建設(shè)開展得如火如荼。

2013年9月16日，海南省萬寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。這是萬寧智慧城市建設(shè)的重要成果之一。《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過萬寧市旅游局了 解到，首批16家萬寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過“智慧旅游在線”營(yíng)銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式， 提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大信息化消費(fèi)，打造旅游合作新平臺(tái)，提升萬寧旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，“智慧城市”建設(shè)將拉動(dòng)1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在萬寧市興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段看到，沿路路燈嶄新而明亮。據(jù)了解，兩條路段150盞燈的每一個(gè)開關(guān)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù) 據(jù)控制，進(jìn)行電流、電壓分析，故障監(jiān)測(cè)，可以節(jié)能30%，興隆旅游的“智慧照明”已經(jīng)投入使用?！叭f寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費(fèi) WIFI，智慧照明，健康小屋等項(xiàng)目讓老百姓切身體驗(yàn)和感受?！比f寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構(gòu)師孫彤說道。

燙問題—資金支持很關(guān)鍵

任何一項(xiàng)建設(shè)都離不開資金支持，根據(jù)目前預(yù)算，萬寧建設(shè)智慧城市達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，至少需要上百億元的投資。巨額資金從哪里來?萬寧如何籌措這些資金呢?不僅僅是萬寧需要思考的問題。

武漢市的智慧城市總體規(guī)劃中顯示，其建設(shè)總投資將超過817億元，未來8年需要帶動(dòng)11200億元的產(chǎn)業(yè)增加值。山東煙臺(tái)去年8月對(duì)智慧城市長(zhǎng) 期發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行公開招標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)列入導(dǎo)向計(jì)劃的總投資1100億元的360個(gè)技改項(xiàng)目，以推動(dòng)智慧城市建設(shè)。這些智慧城市建設(shè)同樣面臨融資這個(gè)最 現(xiàn)實(shí)的問題。

國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟投融資管理分聯(lián)盟籌備組副組長(zhǎng)韓偉告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在智慧城市創(chuàng)建上，國(guó)家開發(fā)銀行已與該聯(lián)盟簽訂 《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定在“十二五”時(shí)期后3年提供不低于800億元的投融資，各地都在積極地爭(zhēng)取該發(fā)展基金。但獲得該基金并非易 事，最主要的一點(diǎn)就是解決最近幾年地方政府性債務(wù)集中支付的問題。

據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元人民幣?？紤]或有債務(wù)后，全國(guó)各級(jí)政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元。如不嚴(yán)加控制，政府性債務(wù)勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。

與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)的投資規(guī)模也日趨龐 大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計(jì)全國(guó)年建設(shè)規(guī)模約為2000億元。在“十二五”期間，我國(guó)智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達(dá)到2萬億元。在這種情況下，智慧城市建設(shè)僅融資一項(xiàng)就著實(shí)考驗(yàn)城市發(fā)展的智慧。

智慧城市的資金問題也得到了銀行的關(guān)注。今年4月22日，國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽署《江蘇省智慧城市建設(shè)合作協(xié) 議》。根據(jù)協(xié)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以19個(gè)入圍智慧城市的166個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，總投資600億元，融資需求420億元。國(guó)開行江蘇分行將為 上述項(xiàng)目提供專項(xiàng)融資規(guī)劃服務(wù)，并統(tǒng)一納入該行規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)予以重點(diǎn)培育，待條件成熟融資推動(dòng)實(shí)施。

浦發(fā)銀行投資銀行部也于近日宣布推出“智慧城市”綜合金融服務(wù)方案，細(xì)分市場(chǎng)之后定向發(fā)力。“比如有城市要建造地下管廊，原本由市政建設(shè)的撥款 來做，我們?cè)O(shè)計(jì)的方案中是通過成立一家地下管廊資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，把管廊建設(shè)視為一個(gè)物業(yè)管理，收取一次性租用的費(fèi)用，以及定期收取保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)。這就會(huì)產(chǎn) 生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，”浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋筮@樣向媒體介紹該方案。

地方政府在智慧城市建設(shè)中，政府與銀行積極參與，摸索出以上可行的路子，可以為各智慧城市的資金來源提供一種途徑。

事實(shí)上，“智慧城市”主要由各地政府推動(dòng)，資金來源主要程度上仍是以各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，或者間接由政府買單。而對(duì)于某些地方政府資金緊張而導(dǎo)致 相關(guān)項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的情況，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進(jìn)，這將考驗(yàn)政府對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力。山東省濟(jì)寧市住建局一位工作人員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示： “如果企業(yè)為政府做好整個(gè)城市的智能交通系統(tǒng)后，政府就可以通過大數(shù)據(jù)的挖掘，為用戶提供路況信息、路線選擇等有償服務(wù)，以解決后期的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)，甚至將 資金投入到其他項(xiàng)目?！?br />
冷思考—智慧不應(yīng)瞎指揮

然而，在全國(guó)推行“智慧城市” 的住建部，卻開始為中國(guó)“智慧城市”熱潮“潑冷水”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設(shè) 是對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索，不解決現(xiàn)實(shí)問題的智慧城市方案是”白智慧“，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)可能是”瞎建設(shè)“。

“智慧城市讓我們走了一個(gè)極大的彎路?！苯衲?月11日，仇保興副部長(zhǎng)出席有關(guān)智慧城市建設(shè)論壇時(shí)這樣說道。他同時(shí)指出：“智慧城市”概念進(jìn)中 國(guó)后，多位專家指出其存在的問題大于預(yù)期期望。真正的“智慧城市”會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的城市建設(shè)過程，而全國(guó)大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的，前期規(guī)劃就以經(jīng)濟(jì)發(fā) 展為著力點(diǎn)，因此很難真正“智慧”起來?！?br />
一直關(guān)注萬寧智慧城市建設(shè)的海南省住建廳建筑節(jié)能科技處處長(zhǎng)吳薇表示了她的擔(dān)憂：目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問題還需要破解。

首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。大有出現(xiàn)“千城一面”的傾向。萬寧市旅游局工作人員向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示， 萬寧在建設(shè)智慧城市的過程中，已經(jīng)有意識(shí)地在規(guī)避這些問題。興隆旅游區(qū)既有南洋文化，又融合海南當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化，現(xiàn)在更有漸成趨勢(shì)的候鳥文化。這些獨(dú)特 性，有助于萬寧破解這一困局。萬寧注重開發(fā)當(dāng)?shù)厝诤系奈幕瑥慕ㄖ矫朗扯紭淞ⅹ?dú)特風(fēng)情的做法，倒可以給別的地方提供參考。

其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運(yùn)行 ”部門，牽扯到運(yùn)行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

最后一點(diǎn)是令人擔(dān)憂的信息安全管理。智慧城市以海量信息運(yùn)作與創(chuàng)新理念為核心，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全要求更高，其挑戰(zhàn)會(huì)更多，隨之其相應(yīng)法律法規(guī)也亟待完善。

國(guó)家信息化中心信息研究院主任張新紅曾經(jīng)說過：“地方政府附加在”智慧城市“概念上的，有的是以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心態(tài)作祟。只有真正站在”智 慧“的高度上，才能讓”智慧城市“在市民心里”智慧“起來。”而在現(xiàn)實(shí)中，有人以為智慧城市能解決城市發(fā)展的所有問題。但常常是舊問題沒解決，新問題還增 加了。在記者的多地采訪了解中，發(fā)現(xiàn)在一些城市，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

OMRON 匯總 7
OPTO 22 SNAP-IDC5D 3
OPTO 22 匯總 3
OXIDE 0020-31655 1
OXIDE 匯總 1
PACFFFC PC832-001-T 2
PACFFFC 匯總 2
PARVEX DPD171OO 1
PARVEX 匯總 1
PHILIPS RP1613 1
PHILIPS 匯總 1
PHOENIX FLMC10BASE-T/FO G850 1
IBS 24BK-I/O-T 1
IBS PCI SC/I-T 1
QUINT PS-100-240AC/24DC/10 1
QUINT PS-100-240AC/24DC/20 1
PHOENIX 匯總 5
PILZ PZE3 1
PILZ 匯總 1
PROCESS TCPCU-1 1
PROCESS 匯總 1
RADISYS EPC-16 1
RADISYS 匯總 1
SANYO STNM-DR-160B(U) 2
STNM-DR-250B(U) 2
SANYO 匯總 4
SCHENCK FNT0050 1
SCHENCK 匯總 1
SCHUMACHER ATCS-15 1
SCHUMACHER 匯總 1
SEW 31C075-503-4-00 3
EF-014-503 3
31C005-503-4-00 2
31C450-503-4-00 1
MDS60A0022-5A3-4-00 1
MDV60A0110-5A3-4-00 1
MKS51A005-503-50 1
MKS551A005-503-50 1
SEW 匯總 13
SHARK 45C922 2
SHARK 匯總 2
SIEMENS 6GK1543-0AA02 9
MPCBL0001F04 5
39ACM24BEN 4
6ES5318-8MB13 3
6ES5377-0AB41 3
6ES5470-8MC12 3
6ES7414-3XJ00-0AB0 3
6EW1890-2AC 3
39SDM024DCCBN 2
6DD1681-0CA2 2
6ES5464-8ME11 2
6ES5944-7UB21 2
6GK1105-2AA10 2
6SC6140-0PR01 2
MD63F800 2
MPCBL0001BPP 2
NKDG/A 2
16143-15 1
39SAMCAN 1
462.000.7076.00 1
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FD63T150 1
HED43B040 1
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QLCDM024DCBAN 1
QLVIMBCN 1
RMS-TSIG-TZ 1
SICOMP PC32-F 1
WDAL2170-00 1
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SIEMENS 匯總 94
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SSD 匯總 1
SST 5136-PFB-ISA 1
SST 匯總 1
STEC SEC-4400 3
STEC 匯總 3
SUNX PX535MH-A 1
SUNX 匯總 1
TAKIKAWA AD-50 1
TAKIKAWA 匯總 1
TOKYO FAO111A 1
TOKYO 匯總 1
TOYOA MC256-C 1
TOYOA 匯總 1
TRICONEX 3604E 3
3805E 3
2658 2
3006 2
2058 1
2551 1
3008 1
3664 1
4119 1
3503E 2
3700A 1
4119A 1
8110 0
TRICONEX 匯總 19
VEXTA PH266-01GK-C5 1
VEXTA 匯總 1
VMIC VMIVME-7750 2
ZT4901A1A(VMIPMC-5565) 1
ZT5524A1A 1
VMIC 匯總 4
WEISTINGHOUSE 1B30035H01 115
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1C31234G01 64
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1C31129G03 29
泡沫 22
1C31122GO1 20
1C31164G02 20
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ST24B3 10
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ZX345Q 8
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5X00119G01 4
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XFZNX2-COMB02-4S 2
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5X00105G07 1
WEISTINGHOUSE 匯總 753
WOODWARD 5464-414 1
9907-252 1
WOODWARD 匯總 2
YAMAHA RCX40 1
YAMAHA 匯總 1
YASKAWA安川 DO-01 7
DI-01 6
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JAMSC-B1050 3
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PS-01 2
PS-02 2
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218IF 1
9200SH SVA 1
AI-01 1
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DDSCR-U84-24 1
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JAMSC-B1070 1
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JANCD-JSP0-1 1
JANCD-XCP01-1 1
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JEPMC-MC001 1
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JRMSI-B1031 1
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JUSP-NS300 1
JZNC-XIU01B 1
        MB-01 1
SGDS-08A01A 1
JUSP-OP05A 0